原標(biāo)題：美以伊戰(zhàn)事加劇北約分裂（環(huán)球熱點(diǎn)）

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月13日，美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施海上交通封鎖，并威脅稱美軍將擊毀靠近封鎖區(qū)的伊朗艦艇。隨后，西班牙、英國(guó)、土耳其等多個(gè)北約成員國(guó)表態(tài)，不會(huì)參與美國(guó)的封鎖行動(dòng)。路透社分析，美國(guó)與北約盟國(guó)圍繞對(duì)伊軍事行動(dòng)的摩擦正進(jìn)一步加劇。

美國(guó)和以色列對(duì)伊朗動(dòng)武以來(lái)，北約歐洲盟國(guó)紛紛選擇“保持距離”，引發(fā)美國(guó)不滿。美國(guó)總統(tǒng)特朗普近日在社交媒體上發(fā)文稱北約為“紙老虎”，并多次揚(yáng)言要退出北約。4月12日，特朗普在美伊談判無(wú)果后再次抨擊北約，稱對(duì)北約未支持美國(guó)對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)感到“非常失望”，表示將“認(rèn)真審視”美國(guó)與北約的關(guān)系。

美國(guó)智庫(kù)昆西治國(guó)方略研究所高級(jí)研究員阿納托爾·利文直言，美以對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)正在永久性地分裂北約，北約正面臨一場(chǎng)前所未有的“生存危機(jī)”。

美國(guó)動(dòng)武，盟友“不跟”

4月4日，北約在美國(guó)的“退群”威脅中迎來(lái)成立77周年紀(jì)念日。英國(guó)《每日電訊報(bào)》4月1日刊載對(duì)特朗普的專訪報(bào)道披露，特朗普正“認(rèn)真考慮”退出北約。前一天，美防長(zhǎng)赫格塞思在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，考慮到部分盟友拒絕提供幫助，美國(guó)將在對(duì)伊軍事行動(dòng)結(jié)束后就北約的未來(lái)作出決定。美國(guó)務(wù)卿魯比奧此前也宣稱，“北約的表現(xiàn)令人非常失望”“如果哪天美國(guó)決定從歐洲撤軍，北約將會(huì)就此終結(jié)”。

綜合外媒近期報(bào)道，在美以對(duì)伊朗開展軍事行動(dòng)期間，法國(guó)拒絕以色列通過(guò)其空域運(yùn)送打擊伊朗的武器；意大利拒絕美國(guó)飛往中東的軍用飛機(jī)在其空軍基地降落；西班牙宣布對(duì)參與對(duì)伊朗軍事行動(dòng)的飛機(jī)關(guān)閉領(lǐng)空，并拒絕美國(guó)使用其境內(nèi)軍事基地對(duì)伊發(fā)動(dòng)打擊；美國(guó)要求波蘭向中東部署一套“愛國(guó)者”反導(dǎo)系統(tǒng)，也被拒絕……

上個(gè)月，戰(zhàn)事升級(jí)導(dǎo)致霍爾木茲海峽“梗阻”、油價(jià)飆升，美國(guó)在內(nèi)外壓力下想拉攏盟友“聯(lián)合護(hù)航”，歐洲國(guó)家同樣反應(yīng)冷淡。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯明確表態(tài)，美以伊沖突“不是歐洲的戰(zhàn)爭(zhēng)”，“沒人希望主動(dòng)卷入這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”。特朗普當(dāng)時(shí)就警告稱，若北約盟友不采取行動(dòng)協(xié)助美國(guó)，北約將面臨“非常糟糕的未來(lái)”。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，揚(yáng)言退出北約，是典型的“特朗普式”情緒化表達(dá)，也代表美國(guó)內(nèi)部近10年來(lái)對(duì)北約的看法，即認(rèn)為歐洲在安全問(wèn)題上“利用”美國(guó)，卻未履行相應(yīng)義務(wù)。但在歐洲國(guó)家看來(lái)，此次美以對(duì)伊軍事行動(dòng)不屬于北約框架。美方事前不通知盟友、不協(xié)調(diào)行動(dòng)，開戰(zhàn)后又要求配合，違背北約“協(xié)商一致、集體防御”的原則。歐洲顯然不愿接受北約成為美國(guó)主導(dǎo)、己方無(wú)條件服從的工具。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月8日，北約秘書長(zhǎng)馬克·呂特到訪白宮，與特朗普進(jìn)行“非公開會(huì)晤”。據(jù)外媒報(bào)道，特朗普在會(huì)晤中再次宣泄了對(duì)北約的不滿和失望，呂特對(duì)此表示“理解”。有分析說(shuō)，在跨大西洋關(guān)系因中東局勢(shì)瀕臨“崩潰”之時(shí)，呂特此訪頗有“危機(jī)公關(guān)”的意味。不過(guò)，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，對(duì)于呂特能否完成使命，歐洲各國(guó)普遍持懷疑態(tài)度。

崔洪建分析，眼下，北約秘書長(zhǎng)發(fā)揮的核心作用已不再是代表美歐共同安全利益對(duì)外發(fā)聲，而是對(duì)美“公關(guān)”，試圖用北約規(guī)則框住美國(guó)，甚至為緩和矛盾對(duì)美進(jìn)行妥協(xié)式溝通，凸顯北約面臨的主要矛盾已從聯(lián)盟與外部“挑戰(zhàn)者”的對(duì)立，轉(zhuǎn)向內(nèi)部美歐之間的信任赤字與協(xié)調(diào)危機(jī)。

“服從性測(cè)試”

威脅“退約”，是特朗普政府的慣常操作。此前，白宮就多次批評(píng)北約盟友國(guó)防投入不足，并以“退約”施壓，要求其他北約成員國(guó)提高軍費(fèi)占比。

崔洪建分析，特朗普兩個(gè)任期對(duì)北約的態(tài)度一以貫之、持續(xù)升級(jí)。第一任期主打“北約無(wú)用論”，認(rèn)為北約拖累美國(guó)、掣肘其在西方世界的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位；第二任期則從口頭批評(píng)轉(zhuǎn)向?qū)嶋H行動(dòng)，一邊逼歐洲增加防務(wù)開支，讓歐洲承擔(dān)更多安全責(zé)任、減輕美國(guó)負(fù)擔(dān)，一邊頻頻以“退約”威脅——這也是本屆美國(guó)政府慣用的施壓手段：先拋出對(duì)方難以接受的條件，制造恐懼，再迫使弱勢(shì)一方主動(dòng)配合。本質(zhì)上，這是對(duì)盟友開展“服從性測(cè)試”，旨在重塑北約規(guī)則與決策流程，迫使歐洲無(wú)條件服從美國(guó)意志。本次對(duì)伊朗動(dòng)武，美國(guó)開展單邊行動(dòng)，卻要求盟友配合、分擔(dān)成本與后果，正是這一邏輯的體現(xiàn)。

歐洲對(duì)美國(guó)威脅“退約”也已見怪不怪。英國(guó)首相斯塔默說(shuō)，在防務(wù)與安全、能源、排放和經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題上，長(zhǎng)期國(guó)家利益要求英國(guó)同歐洲盟友建立更緊密的伙伴關(guān)系，“英國(guó)不會(huì)在美國(guó)和歐洲之間作取舍”。德國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)言人科內(nèi)柳斯表示，這是一個(gè)反復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象，影響如何，外界可自行判斷。

近日，英國(guó)主持召開了一場(chǎng)線上會(huì)議，包括法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭等歐洲國(guó)家在內(nèi)的40余國(guó)參與，探討“所有可行的外交和政治措施”，以組建一個(gè)旨在讓霍爾木茲海峽重新開放的“國(guó)際聯(lián)盟”。外界關(guān)注到，美國(guó)并未出現(xiàn)在此次會(huì)議的受邀名單中。美聯(lián)社分析稱，歐洲正向美國(guó)表明，歐洲正加強(qiáng)自身安全能力建設(shè)，不再完全依賴美國(guó)。

崔洪建分析，歐洲國(guó)家普遍不愿配合美以對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)，背后有多重考量——

其一，當(dāng)下歐洲的核心安全議題仍是烏克蘭危機(jī)，歐洲不具備同時(shí)應(yīng)對(duì)兩場(chǎng)周邊重大沖突的能力。若卷入中東戰(zhàn)事，不僅會(huì)分散歐洲戰(zhàn)略與財(cái)政資源，還可能激化內(nèi)部安全訴求分歧，引發(fā)新的分裂。

其二，對(duì)美國(guó)“事前不告知、事后甩包袱”的做法，歐洲也存在明顯抵觸情緒。若此次被動(dòng)服從美國(guó)要求，歐美關(guān)系的基礎(chǔ)將徹底改變，以后就要被迫接受與美國(guó)的“主仆式”關(guān)系，這是歐洲無(wú)法忍受的。

其三，歐洲希望在中東保留獨(dú)立外交空間與調(diào)停功能，維護(hù)能源、經(jīng)貿(mào)和地區(qū)安全長(zhǎng)期利益。

北約正在經(jīng)歷“名實(shí)分離”

美國(guó)會(huì)不會(huì)真的退出北約？

在技術(shù)操作層，有一定限制但并非絕對(duì)。美國(guó)會(huì)2023年通過(guò)法案規(guī)定，“總統(tǒng)不得暫停、終止、廢除或退出美國(guó)在北約條約中的地位”，除非參議院以2/3多數(shù)票同意，或國(guó)會(huì)通過(guò)新法案。

崔洪建認(rèn)為，美國(guó)是否“退約”，已與美國(guó)內(nèi)政和黨派博弈深度捆綁。若共和黨在國(guó)會(huì)參眾兩院均占優(yōu)勢(shì)席位，上述法案將難以對(duì)白宮“退約”意圖形成有效約束。目前看，11月的中期選舉十分關(guān)鍵，如選舉后國(guó)會(huì)兩院分屬兩黨掌控，法律對(duì)總統(tǒng)的約束效力就將顯著增強(qiáng)。

從意圖分析，特朗普政府還是在復(fù)刻極限施壓的老套路，以撤軍、“退約”制造恐慌，逼迫歐洲在防務(wù)支出、地緣立場(chǎng)上妥協(xié)。有分析認(rèn)為，即便不“退約”，美國(guó)也可能采取減少駐軍、削弱軍事合作、降低政治承諾等方式，重塑其在北約中的角色。

據(jù)美媒透露，在特朗普與呂特會(huì)晤后，白宮正討論懲罰那些在對(duì)伊朗戰(zhàn)事中未提供支持的北約成員國(guó)，其中一個(gè)方案就是把美國(guó)駐軍從“不幫忙”的國(guó)家轉(zhuǎn)移到“聽話”的國(guó)家。

事實(shí)上，自特朗普重返白宮以來(lái)，其一系列舉措持續(xù)加劇美歐裂痕。《金融時(shí)報(bào)》盤點(diǎn)，美國(guó)的相關(guān)動(dòng)作包括：對(duì)歐洲北約成員國(guó)加征關(guān)稅、終止對(duì)烏克蘭的軍事支持、威脅入侵丹麥屬地格陵蘭島以及反復(fù)警告要退出北約等。英國(guó)伯明翰大學(xué)國(guó)際政治學(xué)教授馬克·韋伯指出，一些歐洲國(guó)家已深刻意識(shí)到，即便美國(guó)繼續(xù)留在北約，也“靠不住”了。

分析人士指出，隨著美歐雙方戰(zhàn)略利益分歧加劇、安全觀差異日益擴(kuò)大，北約正在經(jīng)歷“名實(shí)分離”的過(guò)程，名義和框架仍然維持，實(shí)際內(nèi)涵和作用卻不斷縮水。正如西班牙《世界報(bào)》評(píng)論所說(shuō)，人們已經(jīng)很難相信北約能夠從正在經(jīng)歷的深刻危機(jī)中完全恢復(fù)過(guò)來(lái)。

崔洪建分析，美以伊戰(zhàn)事進(jìn)一步凸顯北約內(nèi)部矛盾。特朗普政府政策的不確定性、美國(guó)政策變化的長(zhǎng)期性，已成為歐洲不得不接受的事實(shí)。美國(guó)正在從歐洲的伙伴變?yōu)椤皩?duì)手”。這將推動(dòng)歐洲在機(jī)制層面制定更多對(duì)美博弈策略，倒逼歐洲加快戰(zhàn)略自主能力建設(shè)。為擺脫對(duì)美安全依附，歐洲已開始著手解決核依賴等關(guān)鍵問(wèn)題，真正將安全和防務(wù)問(wèn)題置于自身利益和能力基礎(chǔ)上。